“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，是商機(jī)也是政績(jī)

互聯(lián)網(wǎng)+政府的三個(gè)境界

這些年，“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念大行其道，其中很重要的一個(gè)方向就是“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，許多的政府職能都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段來(lái)做到更美好的實(shí)現(xiàn)——這不僅是商機(jī)，也是政績(jī)，最著名的當(dāng)屬貴州要打造大數(shù)據(jù)樣板，甚至計(jì)劃出臺(tái)全國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例（草案）》。

當(dāng)然，在這波浪潮中，政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有很多不同的合作，但細(xì)細(xì)看來(lái)，大體包括三個(gè)層次：互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)預(yù)測(cè)、互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理。

先來(lái)說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)這塊。其實(shí)這個(gè)不是新鮮玩意兒，很早就有“電子政務(wù)”這個(gè)說(shuō)法。只不過(guò)這兩年阿里和騰訊都在全力啟動(dòng)“智慧城市”項(xiàng)目，讓這個(gè)概念家喻戶曉，你可以在支付寶或者微信中查違章、婚姻登記等等，這個(gè)一站式入口的體驗(yàn)比傳統(tǒng)分散在各個(gè)委辦局官網(wǎng)的業(yè)務(wù)的確要好很多。

在這塊業(yè)務(wù)上，雖然阿里和騰訊風(fēng)頭正勁，但我要說(shuō)：這是政府主導(dǎo)推動(dòng)的領(lǐng)域——而且核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，“互聯(lián)網(wǎng)+”只是表現(xiàn)形式。

因?yàn)槟憧吹降娜肟诤拖嚓P(guān)技術(shù)應(yīng)用不過(guò)是最表層的東西，后臺(tái)最關(guān)鍵的是當(dāng)?shù)卣敢忾_(kāi)放，同時(shí)愿意通過(guò)改變內(nèi)部管理方式，打通橫向縱向緩解，減少不必要的審批，從而實(shí)現(xiàn)“省時(shí)省力省錢”。在這一塊，可以參考《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》此前對(duì)貴州這塊領(lǐng)域報(bào)道的基調(diào)，大體反應(yīng)了實(shí)質(zhì)：

相比于其他省級(jí)公共服務(wù)中心，貴州最大的亮點(diǎn)是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)這樣的技術(shù)創(chuàng)新，既實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)從各自為政、相互封閉的動(dòng)作方式，向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同互動(dòng)和數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)轉(zhuǎn)變。記者采訪了解到，中心不僅提高了政府公共服務(wù)效能，而且“省時(shí)省力省錢”效果明顯，切實(shí)將權(quán)力運(yùn)行裝進(jìn)了“數(shù)據(jù)鐵籠”，群眾滿意度高。

再來(lái)說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)預(yù)測(cè)這塊，也是近年大熱——最著名的案例莫過(guò)于多地政府搞的交通擁堵預(yù)測(cè)。

比如比較典型的案例是去年浙江省交通運(yùn)輸廳公布了一項(xiàng)新的試點(diǎn)項(xiàng)目：將高速歷史數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與路網(wǎng)狀況結(jié)合，基于阿里云大數(shù)據(jù)平臺(tái)，預(yù)測(cè)未來(lái)一小時(shí)內(nèi)的路況。根據(jù)報(bào)道，這項(xiàng)目還不錯(cuò)，實(shí)時(shí)路況監(jiān)測(cè)成本下降了90%，未來(lái)路況預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率在91%以上。

不過(guò)，這塊其實(shí)更多是看著比較美，因?yàn)檫@一方面依賴政府對(duì)數(shù)據(jù)的大面積和深度開(kāi)放，同時(shí)也依賴于應(yīng)用者的深度挖掘。而根據(jù)復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室在其2015年公布的《中國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)研究框架、現(xiàn)狀與建議》中的分析：

中國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐存在六個(gè)方面的主要問(wèn)題：數(shù)據(jù)量少、價(jià)值低、可機(jī)讀比例低，開(kāi)放的多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議條款含糊，缺乏便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道，缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用，缺乏便捷、及時(shí)、有效、公開(kāi)的互動(dòng)交流。

當(dāng)然，在我看來(lái)這其實(shí)并不奇怪，如果說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)有電子政務(wù)有簡(jiǎn)政放權(quán)的鞭子抽著推動(dòng)政府行動(dòng)，那么在互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)預(yù)測(cè)這塊，其實(shí)動(dòng)力有限。這也是為何我最看好第三塊，互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理的原因，因?yàn)樵谶@塊上政府有著極大的主動(dòng)性。

從上海自貿(mào)區(qū)模式看互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理

要談互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理，我建議各位要高度關(guān)心上海自貿(mào)區(qū)關(guān)心上海浦東的相關(guān)試點(diǎn)。

去年下半年，曾經(jīng)聽(tīng)過(guò)上海浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明交流上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，他津津樂(lè)道的一條就是浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局率先運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”理念，嘗試在網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋信用監(jiān)管”模式。

這個(gè)模式怎么操作？其實(shí)很早政府監(jiān)管部門就有對(duì)餐飲企業(yè)食品安全量化分級(jí)監(jiān)管信息（俗稱笑臉、平臉、哭臉）的舉措，還會(huì)頒發(fā)“笑臉”、“哭臉”這樣的評(píng)級(jí)牌。不過(guò)因?yàn)檫@東西店家往往會(huì)選擇不起眼的地方懸掛，再加上食客到店后也相信眼見(jiàn)為實(shí)，并不太在意這塊。

但是，浦東新區(qū)在去年8月于轄下陸家嘴的試點(diǎn)中將信息開(kāi)放給外賣APP，這樣訂餐用戶對(duì)于商戶衛(wèi)生情況一目了然。

其實(shí)，上述聯(lián)動(dòng)的價(jià)值，遠(yuǎn)不僅于“笑臉”、“哭臉”這樣的衛(wèi)生檢查。某地的一位街道主任告訴過(guò)筆者，其轄區(qū)內(nèi)大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)的商店尤其是餐飲店，雖然當(dāng)?shù)毓ど滩块T知道這些店鋪無(wú)證經(jīng)營(yíng)，但因?yàn)榉ú回?zé)眾、拉動(dòng)就業(yè)等種種因素，這些無(wú)證店鋪只能聽(tīng)之任之。而他作為管理者，很歡迎將相關(guān)信息與市場(chǎng)企業(yè)打通，一旦無(wú)證店鋪無(wú)法登陸外賣網(wǎng)站或者其它網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為受限，那么可能就會(huì)謀求有證經(jīng)營(yíng)，將長(zhǎng)期的老大難給解決。

是的，互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理，本質(zhì)上是各級(jí)地方政府有動(dòng)力去推動(dòng)的一個(gè)項(xiàng)目。

為什么互聯(lián)網(wǎng)+治理核心是IT巨頭們

互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理，各級(jí)政府有意愿推動(dòng)，這是從政府層面；而從企業(yè)角度，對(duì)類似BAT這樣的IT巨頭們，也是切入互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的最佳試驗(yàn)場(chǎng)。

為什么這么說(shuō)？回看此前提到的三個(gè)境界，第一個(gè)是政府為主導(dǎo)；第二個(gè)可以政府為主導(dǎo)，配合方固然可以是商業(yè)企業(yè)，但也可以是高校，企業(yè)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上未必是不可或缺的；但惟獨(dú)在大數(shù)據(jù)+社會(huì)治理上，商業(yè)企業(yè)卻是不可或缺的一環(huán)。

這個(gè)問(wèn)題，就要回到去年7月的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，里面明確提出了：

有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮公眾對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為的積極作用；

“公眾對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為的積極作用”，這句話請(qǐng)結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)的例子反復(fù)咀嚼。這意味著未來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的一個(gè)重要思路就是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的作用，通過(guò)政府公開(kāi)信息→商業(yè)主體利用數(shù)據(jù)影響公眾消費(fèi)決策→最終來(lái)規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。

這就意味著，一個(gè)商業(yè)主體針對(duì)公眾的影響力越大，在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理的蛋糕中可能分到的蛋糕越大。而BAT等巨頭們有著先天優(yōu)勢(shì)。且讓我們看看各家可能和已經(jīng)做的。

先來(lái)看騰訊，拼接QQ和微信，騰訊無(wú)疑是眼下社交類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的頭把金交椅，但在我看來(lái)，這反而限制了其在互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理上的價(jià)值。無(wú)論QQ還是微信，絕大多數(shù)是熟人社交，當(dāng)一個(gè)熟人給你推薦某件商品的時(shí)候，你基于信賴，往往不太需要政府信息參考，大量政府監(jiān)管部門公布的數(shù)據(jù)并無(wú)太大的用武之地。

再來(lái)看阿里系，淘寶、天貓、螞蟻金服，陣地廣泛，可干的事兒的確不少。最近阿里系比較漂亮的一個(gè)案例就是螞蟻金服對(duì)“老賴”的限制：

最高人民法院通過(guò)專線將“老賴”名單(即失信人執(zhí)行名單)共享給芝麻信用，“老賴”們的失信違約記錄實(shí)時(shí)同步到其個(gè)人芝麻信用?！袄腺嚒眰儗o(wú)法通過(guò)淘寶、天貓平臺(tái)購(gòu)買旅游、度假產(chǎn)品、保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品，也無(wú)法在螞蟻小貸等公司申請(qǐng)個(gè)人貸款。

當(dāng)然，作為電商巨頭，其實(shí)如果淘寶天貓能夠和質(zhì)檢部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，一旦質(zhì)檢發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的商品，淘寶天貓上相關(guān)商品自動(dòng)被搜索降權(quán)或者出現(xiàn)質(zhì)檢問(wèn)題提醒，那么對(duì)于避免消費(fèi)者上當(dāng)大有好處。不過(guò)暫時(shí)，似乎沒(méi)有看到天貓?zhí)詫氂性陬愃茊?wèn)題上探索的計(jì)劃，不如螞蟻金服來(lái)得積極。

BAT三巨頭中，本文開(kāi)首就提及的新聞源頭百度，也許可算是互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理的急先鋒了。記得早在去年10月，百度就和北京市工商局宣布就企業(yè)信用社會(huì)共治簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，未來(lái)將全面推動(dòng)企業(yè)監(jiān)督工作的變革和發(fā)展。

而隨后百度就上線了“百度信譽(yù)”的新產(chǎn)品，百度搜索中出現(xiàn)的企業(yè)，點(diǎn)擊后可以查看V1到V3的信譽(yù)檔案，而在檔案中即時(shí)呈現(xiàn)工商行政處罰、司法監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管各方面信息——要知道，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，上述部門的監(jiān)管信息除了極少部分通過(guò)媒體進(jìn)行一次性傳播外，絕大多數(shù)時(shí)間內(nèi)是到達(dá)不了普通受眾的——但百度的這個(gè)工具至少讓政府機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)可以直接到達(dá)最終用戶，而這意味著相關(guān)數(shù)據(jù)的殺傷力也因此驟增，如果一個(gè)網(wǎng)站因?yàn)楣ど绦姓幜P曝光而使得搜索引擎用戶敬而遠(yuǎn)之，你還認(rèn)為他們會(huì)對(duì)工商行政處罰敬而遠(yuǎn)之？這就是“公眾對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為的積極作用”的實(shí)現(xiàn)啊。

至于這次，顯然是百度和工商系統(tǒng)合作的升級(jí)，從北京一地升級(jí)到全國(guó)，具體內(nèi)容則是“全國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，以訂制化的“工商行政管理垂直搜索引擎”為核心技術(shù)基礎(chǔ)，主要包括“全國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站主體監(jiān)管服務(wù)子系統(tǒng)”、“全國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站客體（商品、服務(wù)）監(jiān)管服務(wù)子系統(tǒng)”、“全國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站行為（違法經(jīng)營(yíng)線索）監(jiān)管服務(wù)子系統(tǒng)”三大子系統(tǒng)以及相配套的應(yīng)用管理功能。

其實(shí)從業(yè)務(wù)定位來(lái)看，百度的搜索引擎提供的信息，往往是搜索者對(duì)信息最陌生的情況下，也是政府公開(kāi)數(shù)據(jù)輔導(dǎo)指引價(jià)值最大的場(chǎng)合，如果百度能夠接入更多的政府?dāng)?shù)據(jù)讓網(wǎng)站資質(zhì)、信譽(yù)明朗化，這對(duì)中國(guó)的政府治理和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，倒是真的雙贏了。